摘要：南京国民政府建立后，内政的中心问题是宪政建构与恢复经济、确立经济社会秩序的两难决择。国民政府深知土地清丈对于确立土地权属关系，实现田赋公平，稳定乡村秩序，提高政府收入意义重大。由于国民政府的利益集团众多，权力不集中，不统一，土地整理又涉地主阶级的核心利益，因而，土地清丈未能在全国全面展开。作为行政整理组成部分的土地清丈范围极小，对于巩固政权作用有限，更谈不上地权平均和社会公平。

关键词： 政制建构;行政整理;土地清丈;